A cosa serve il referendum sull'autonomia di Veneto e Lombardia (non è per niente chiaro)

Domenica 22 ottobre i cittadini della Lombardia e del Veneto saranno chiamati a votare al referendum su una materia alquanto misteriosa: l’autonomia. È giunta l’ora per le due regioni del Nord di affrancarsi dalla “schiavitù” da Roma oppure l’autonomia significa qualcos’altro? Quel che è certo è che né Lombardia né Veneto diventeranno, la sera del referendum, Regioni a statuto speciale. E nemmeno la concessione dell’autonomia sarà automatica perché le due Regioni dovranno intavolare una trattativa con il Governo e successivamente le “ulteriori forme di autonomia” dovranno essere approvate dalle Camere a maggioranza assoluta.

Cosa succederà dopo il 22 ottobre?

C’è insomma ancora molto che può andare storto sul percorso dell’autonomia. In Lombardia e in Veneto si è scelto di usare lo strumento del referendum per assicurarsi che il Governo tenga conto della volontà popolare ma in effetti non c’era alcun bisogno di arrivare alla consultazione elettorale. La Costituzione prevede che lo Stato possa raggiungere un’intesa con la Regione ma non menziona il referendum. Insomma probabilmente Luca Zaia e Roberto Maroni potevano trattare con lo Stato centrale la concessione di condizioni particolari di autonomia anche senza spendere i 64 milioni di euro utilizzati per il più costoso spot elettorale della Lega Nord a spese dei cittadini.

Quale autonomia per Veneto e Lombardia?

Ma veniamo al merito di quello che succederà dal 22 ottobre in poi. L’articolo 117 della Costituzione (oggetto del fallito tentativo di riforma costituzionale Renzi-Boschi) stabilisce quali sono le “materie di legislazione concorrente” tra Stato e Regioni.

rapporti internazionali e con l’Unione europea delle Regioni; commercio con l’estero; tutela e sicurezza del lavoro; istruzione, salva l’autonomia delle istituzioni scolastiche e con esclusione della istruzione e della formazione professionale; professioni; ricerca scientifica e tecnologica e sostegno all’innovazione per i settori produttivi; tutela della salute; alimentazione; ordinamento sportivo; protezione civile; governo del territorio; porti e aeroporti civili; grandi reti di trasporto e di navigazione; ordinamento della comunicazione; produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell’energia; previdenza complementare e integrativa; coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario; valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e organizzazione di attività culturali; casse di risparmio, casse rurali, aziende di credito a carattere regionale; enti di credito fondiario e agrario a carattere regionale. Nelle materie di legislazione concorrente spetta alle Regioni la potestà legislativa, salvo che per la determinazione dei princìpi fondamentali, riservata alla legislazione dello Stato.

L’articolo 116 stabilisce inoltre che le materie indicate dal secondo comma dell’articolo 117 (ovvero quelle di competenza esclusiva dello Stato)  “alle lettere l), limitatamente all’organizzazione della giustizia di pace, n) e s) possono essere attribuite ad altre Regioni, con legge dello Stato, su iniziativa della Regione interessata“. Anche l’autonomia limitatamente a queste tre competenze potranno essere discusse da Veneto e Lombardia.

l) giurisdizione e norme processuali; ordinamento civile e penale; giustizia amministrativa;
n) norme generali sull’istruzione;
s) tutela dell’ambiente, dell’ecosistema e dei beni culturali;

Fino ad ora però entrambe le Regioni coinvolte non hanno chiarito – agli elettori in primis – per quale autonomia si andrà a votare. L’oggetto principale della propaganda è il residuo fiscale, vale a dire la differenza tra quanto una Regione versa in tasse allo Stato centrale e quanto ne riceve indietro in servizi. Maroni e Zaia ritengono che se il residuo fiscale rimanesse “a casa” si potrebbe utilizzare parte di quei 70 miliardi di euro (52 miliardi per la Lombardia e 15 miliardi per il Veneto) in servizi e investimenti sul territorio che potrebbero dare nuova spinta all’economia.

In Lombardia Maroni promette l’autonomia su materie che non possono essere oggetto di trattativa

In Lombardia però Maroni spiega che dopo il referendum la Regione «intende altresì esercitare un’energica azione politica al fine di ottenere un’ancora più ampia competenza da declinare sul proprio territorio in materia di sicurezza, immigrazione ed ordine pubblico». Materie che però sono di competenza esclusiva dello Stato e che non possono essere oggetto di un’eventuale intesa sulla concessione dell’autonomia. Certo, nelle FAQ è scritto che la Regione si impegnerà a chiedere al Governo le modifiche costituzionali necessari ad attuare il progetto. Ma bisogna essere realistici: non succederà.